江汉油田争创“全国安全社区”工作实施方案
创建全国安全社区，是构建和谐矿区的基本要求，是促进矿区安全生产的根本保障，是加快油田跨越式发展的重大举措。油田根据国家安全监管总局《关于深入开展安全社区建设工作的指导意见》精神和集团公司工作要求，为强化安全生产基层基础建设，创新安全管理工作机制，最大限度减少各类事故与伤害，促进矿区安全、健康、和谐发展，特制定本实施方案。
第一部分 指导思想和目标任务
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，牢固树立“以人为本”创建理念，贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，紧紧围绕“资源整合、全员参与、持续改进”思路，坚持服务与监管并举、规范与提高并重,切实增强全员安全意识，不断完善安全管理网络, 持续推进安全综合治理,全面提升矿区安全程度，为实现油田跨越式发展提供支撑和保障。
二、目标任务
油田以争创“全国安全社区”工作为抓手，全面落实安全主体责任，持续完善安全监管体系，明显改善矿区安全环境，努力打造生产安全、生活安康、和谐安定的美丽幸福油田，力争2014年底油田跨入国家级安全社区先进行列。
第二部分 组织机构和职责分工
根据国家《安全社区建设基本要求》，结合油田实际，建立跨单位、跨部门合作的组织机构和工作体系，确保创建活动扎实有序开展并取得实效。
一、领导机构
（一）机构设置
1、油田成立安全社区创建工作推进委员会，具体组成如下。
主 任：
孙 健 王春江
常务副主任：
吴洪奎 张茂顺 徐义卫
副主任：
何开平 谢永金 范承林 杨国圣 易积正 胡德高
成员部门和单位：
社区管理处（公共事业处）、安全环保处、局总调度室、局（经理）办、局党委办公室、局党委组织部、局党委宣传部、局纪委监察处、局团委（青年工作部）、局工会、企业经营管理处、计划处、财务处、财务资产处、武装保卫部、法律事务处、经济研究与信息中心、广华社区管理服务中心、向阳社区管理服务中心、五七社区管理服务中心、离退休职工管理处
推进委员会办公室设在社区管理处（公共事业处），邓富强同志任办公室主任，张煜晨、郑爱国、鄢明雄同志任副主任。
2、推进委员会下设9个专项工作组和1个综合考核工作组，具体组成如下：
1）生产安全工作组
组 长：彭 刚 局副总工程师兼安全环保处处长
成 员：郑爱国 安全环保处副处长
易必奎 总调度室主管
联络人：陈丙洲 公共事业处安全科科长
2）居家安全工作组
组 长：张煜晨 公共事业处副处长
成 员：张新民 广华社区管理服务中心副主任
陈文刚 向阳社区管理服务中心副主任
陈黎明 五七社区管理服务中心副主任
联络人：陈作付 公共事业处社区管理科科长
3）交通消防安全工作组
组 长：潘继成 油田公安局常务副局长
成 员：郑爱国 安全环保处副处长
王国庆 油田公安局交警支队支队长
钟 乾 油田公安局消防大队大队长
袁 浩 江汉采油厂消防总站站长
联络人：陈丙洲 公共事业处安全科科长
4）治安安全工作组
组 长：杨春华 油田公安局纪委书记
成 员：代天福 公共事业处党委副书记
黄 涛 油田公安局治安支队支队长
邵建军 武装保卫部综合科科长
联络人：王 磊 公共事业处武保科科长、信访办主任
5）卫生健康安全工作组
组 长：张少波 企业经营管理处处长
副组长：金达茂 油田总医院院长
张煜晨 公共事业处副处长
联络人：朱湛鸿 公共事业处卫生科副科长
6）少年儿童安全工作组
组 长：余祖雄 教育集团主任
成 员：胡新祥 公共事业处副处长
王昌文 教育集团副主任
夏良波 离退休职工管理处副处长
联络人：杨利珍 公共事业处幼教科科长
7）公共场所安全工作组
组 长：郑爱国 安全环保处副处长
成 员：黄 涛 油田公安局治安支队支队长
朱方霆 广华社区管理服务中心安全科科长
敬 江 向阳社区管理服务中心安全科科长
欧阳能志 五七社区管理服务中心安全科科长
联络人：刘 斌 公共事业处矿容管理站站长
8）老年人安全工作组
组 长：管银章 局副总政工师、工会副主席
成 员：张建国 离退休职工管理处处长
张新民 广华社区管理服务中心副主任
陈文刚 向阳社区管理服务中心副主任
陈黎明 五七社区管理服务中心副主任
张传高 油田总医院副院长
联络人：彭安丽 公共事业处工会副主席
9）安全宣传教育工作组
组 长：易 忠 局党委宣传部部长
成 员：张远忠 新闻中心主任
陈远芳 经济研究与信息中心副主任
联络人：李文明 公共事业处党委办公室主任
10）综合考核工作组
组 长：邓富强 局副总经济师兼社区管理处、公共事业处处长
副组长：顾 军 局（经理）办公室副主任
卢仲元 人力资源处副处长
徐 良 局工会办公室主任
沈 影 局信访办副主任
陈 思 局纪委监察处效能监察室主任
张煜晨 公共事业处副处长
郑爱国 安全环保处副处长
联络人：严成新 社区管理处、公共事业处处办副主任
各专项工作组主要负责组织、指导、检查、考评各促进中心开展所属区域内专项安全促进工作；综合考核工作组主要负责创建工作过程中，各专项工作组和各促进中心在组织领导、方案实施、任务落实、时间进度、工作质量和绩效改进等方面的考核，并将考核结果纳入考核管理体系。
（二）职责分工
1、创建安全社区推进委员会职责
全面领导油田安全社区创建工作，组织协调解决重大问题。
1）整合社区内各类资源，实现全员参与、全员受益，确保事故与伤害预防和安全促进工作顺利开展；
2）确定优先事项，制订长期持续的计划和项目，监督、修订和评估正在进行中的工作；
3）组织、协调、监督各工作组和促进中心有效落实工作计划；
4）组织评审社区安全绩效；
5）为持续推动安全社区建设提供组织保障和必要的人、财、物、技术等资源保障。
2、创建安全社区推进委员会办公室
办公室主任负责安全社区创建委员会办公室全面工作；常务副主任负责创建委员会日常事务性工作。
办公室主要负责计划、制度、宣传教育、档案信息、事故与伤害、安全促进项目、监督考核等方面管理职责，具体包括以下内容：
1）策划创建安全社区实施方案，参加安全社区推进委员会会议；
2）组织制订体现特点、切实可行的安全目标和计划；
3）组织各专项工作组和各促进中心人员业务培训；
4）组织协调各工作组开展事故与伤害风险辩识及其评价工作；
5）协调督促各工作组落实各项安全促进项目实施；
6）组织评审社区安全绩效工作；
7）负责各类信息的收集、档案管理和总结等工作；
8）负责安全社区评定的有关材料准备和申报、评定等工作；
9）组织参加安全社区的各类活动；
10）联络参加相应专业工作组会议和重大活动。
3、专项工作组职责
1）制订创建安全社区本专业的相关规章制度、职责和工作计划；
2）策划并指导各社区安全促进中心安全社区理念宣传、教育及相关专业的培训工作，以及“安康杯竞赛”进社区工作；
3）策划并指导各社区安全促进中心针对人群和环境的风险辨识评价和伤害调查与诊断工作，确定各社区的风险控制伤害重点；
4）审定各社区安全促进中心年度工作计划和工作目标；
5）审核各社区安全促进中心针对“两高一脆弱”（高危人群、高风险环境和脆弱群体）的安全促进项目并监督实施；
6）组织本专业相关会议并对项目实施情况进行评估；
7）对社区安全促进中心相关专项工作小组进行考核；
8）负责本专业相关档案、资料的收集与管理；
9）按照油田推进委员会办公室要求上报月度、季度和年度总结及定期专业检查考评结果等。
4、综合考核工作组职责
1）制定工作计划和考核细则，定期对办公室、各工作组及促进中心的工作进度、工作质量及工作的组织情况进行检查考核；
2）对检查考核结果进行统计、分析，发现问题提出整改建议，反馈给相关部门或单位，并督促整改；
3）检查考核结果报推进委员会审批后分别转至人力资源处和企业经营管理处，纳入油田HSE管理及经济责任制考核范畴。
5、各专项工作组成员职责
设置策划员、宣传信息员和安全监督员，数量由各组确定。
1）项目策划员
一是负责收集本工作项目的国家各类安全生产法规，编制完善管理制度、宣传教育培训制度、定期检查巡检制度、隐患整改制度、反事故应急预案等；
二是针对本工作组对象（人群和环境），进行风险辨识评价和伤害调查与诊断（可采取经验法、表格或书面调查法、业务部门数据等，调查前要制订调查题目、调查内容和示例）；
三是依据调查和诊断结果，确定本工作组风险控制伤害重点；
四是编制本工作组年度工作计划和工作目标；
五是策划本工作组针对“两高一脆弱”人群的安全促进项目并组织实施；
六是拟订促进项目实施后的评估报告并上报。
2）宣传信息员
一是按照本工作组领导指示，负责召集本小组工作会议，记录会议和活动内容（书面、图片、影像等）；
二是按照宣传教育工作组工作计划，组织开展本工作组宣传和教育活动（每季度不少于一次）和培训工作，并及时通过电视、报纸、橱窗等工具宣传；
三是接受群众关于安全方面的建议和意见，及时反馈；
四是组织志愿者参与安全社区促进工作，调动居民广泛开展安全促进活动，人群参与度不少于50%；
五是向油田推进委员会办公室随时报送开展活动后的资料（包括文字、影像资料、统计数据等，同时上报电子版）；
六是负责本小组安全社区建设档案的建立和管理，通过档案能反映本小组安全社区工作的过程；
七是拟订月度、季度和年度本工作组工作总结。
3）安全监督员
一是监督检查本工作组安全社区建设工作成效，并及时纠正存在的问题；
二是监督检查本工作组安全工作范围内场所和设施存在的安全隐患，并及时上报本工作组领导和有关成员；
三是监督其它方面存在的安全问题并及时反馈。
二、执行机构
（一）机构设置
按照现有社区管理模式，以广华、向阳、五七三个社区管理服务中心为单位成立三个安全社区促进中心，具体组成形式如下：
主 任：社区管理服务中心负责人
成 员：由社区管理服务中心、离退休职工管理处、油田公安局、油田总医院的基层站、所负责人，居民代表，志愿者等组成。
安全社区促进中心下设办公室和工作小组，办公室设在各社区中心，办公室设置策划员、宣传员、档案员、监测员、监督员等，由社区中心选择责任意识强、综合素质高、协同配合好的骨干人员组成，创建期间集中办公。
各安全社区促进中心依据油田推进委员会各专项工作组的设置情况设置工作小组，全面履行安全教育宣传、生产安全、居家安全、治安交通安全、消防安全、健康安全、儿童安全、公共场所安全、老年人安全等职责。各工作小组人员构成及分工，也可参照推进委员会专项工作组执行。
（二）职责分工
1、安全社区促进中心主要职责
领导所属促进中心认真落实油田推进委员会、推进委员会办公室及各专项工作组安全社区建设的各项工作计划，全面开展各项安全促进活动，确保本社区达到全国安全社区评审标准。
1）制订本社区的安全建设目标和计划；
2）组织协调各方面力量参与安全社区建设；
3）评估本社区各工作小组各项安全计划及改善成效；
4）协助本社区各工作小组取得各类资源；
5）持续推动本社区安全社区建设。
2、安全社区促进中心办公室职责
同油田推进委员会办公室职责。
3、安全社区促进中心工作小组职责
1）安全宣传教育工作小组：依据推进委员会安全教育宣传工作组计划，制订本促进中心计划，并组织落实专业工作组和促进中心各工作小组对本社区人群开展专业安全知识培训等。
2）生产安全工作小组：依据保证生产安全相关制度，制订本社区覆盖生产安全各个方面的安全促进计划，例如特种设备安全、危险化学品安全、施工现场安全以及办公室安全等，长期、持续地开展生产安全促进工作，并覆盖到不同用工以及各种环境和状况，确保安全稳定生产。
3）居家安全工作小组：依据保证居家安全相关制度，制订本社区覆盖不同人群、设施和环境的安全促进计划，确保社区以老年人、儿童和残疾人为重点对象的家庭居住安全。
4）交通消防安全工作小组：依据保证交通和治安安全相关制度，组织宣传交通法律、法规，针对油田道路交通特点，对机动车驾驶人安全、行人安全、乘车人安全、道口安全、标志、标识、警示等进行安全隐患调查与诊断，策划道路交通安全促进项目并组织实施。依据保证消防安全的相关制度，建立健全社区消防管理体制和工作机制，开展防火防灾教育和演练，建立社区生产经营单位和商贸网点的台帐，并确定针对企业生产和社区生产经营单位及商贸网点的安全促进项目等。
5）治安安全工作小组：积极开展社区治安治理工作，关注社区居民居住和生活环境安全，排查调处社区矛盾纠纷，消除不稳定因素，推动社区的安全与健康，增强社区的安全能力，提高社区整体的安全和健康水平。
6）卫生健康安全工作小组：依据油田相关工作组保证卫生健康各项制度，制订涉及社区公共卫生与居民健康的安全促进计划和预案，长期、持续地开展社区公共卫生和居民健康安全促进工作，做好油田社区的公共卫生和居民健康工作。
7）少年儿童安全工作小组：依据保证校园和儿童安全的各项制度，制订针对学生、幼儿的安全促进计划，减少学校、幼儿园意外伤害事件的发生，做好社区学校、幼儿园的各项安全工作。主要内容包括：宿舍安全、食品安全、交通安全、教室安全、实验室安全、体育活动安全、网络交友、吸毒、暴力、心理健康等。工作组要依据上级的有关安全规定，编制保证学校和学生安全相关制度，制订针对不同学生群、学校的安全促进计划，减少学校意外伤害事件的发生，做好社区学校的各项安全工作。
8）公共场所安全工作小组：依据公共场所安全制度，以预防公共场所火灾、食物中毒、拥挤、踩踏、自然灾害等伤害为主，制订应急预案，落实公共场所安全责任，确定公共场所安全促进项目并组织实施。
9）老年人安全推广工作小组：以老年人的家居、交通安全、跌倒预防、自杀预防等安全促进工作为重点，依据保证社区老年人安全相关帮助制度，制订针对老年人安全促进计划，消除老年人家居隐患，减少老年人意外伤害事件的发生。
第三部分 工作流程和主要内容
一、工作流程
二、主要工作内容及要求
油田安全社区创建工作，严格按照《安全社区评定指标》的要求执行。
（一）建立健全创建机构
按照本《方案》第二部分有关要求，各专项工作组和各促进中心进一步完善组织机构，建立健全符合社区特点、满足管理要求的规章制度，制订切实可行的创建安全社区的工作目标和计划。
本项目由各专项工作组和各促进中心负责。
（二）开展基本情况调查
社区基本情况是制订安全促进计划和目标的重要依据，主要包括：社区人口情况、各类事故和伤害历史情况、安全管理制度制订和执行情况、重大危险源及管理现状、安全设施与安全标志、各类安全教育培训实施情况、危险物品管理情况、社区环境安全状况等。
本项目调查模板由推进委员会办公室和各专项工作组负责拟定，由各促进中心组织实施调查工作。
（三）开展事故与伤害风险辨识及其评价
建立并保持事故与伤害风险辨识及其评价制度，开展危险源辨识、事故与伤害隐患排查与监测、建立社区网点安全责任制等，为制订安全目标和计划提供依据。
事故与伤害风险辨识及其评价内容应包括：适用的安全健康法律、法规、标准和其他要求及执行情况；事故与伤害数据分析；各类场所、环境、设施和活动中存在的危险源及其风险程度；各类人员安全需求；社区安全状况及发展趋势分析；危险源控制措施及事故与伤害预防措施的有效性。事故与伤害风险辨识及其评价的结果是安全社区创建工作的基础，应定期或根据情况变化及时进行评审和更新。
本项目调查模板由各专项工作组负责拟定，由各促进中心组织实施调查工作。
（四）策划安全促进项目
安全促进项目是实现事故与伤害预防目标及计划的重要手段，是在社区开展基本调查和事故与伤害风险辨识及其评价后的主要工作，项目的策划重点是针对高危人群、高风险环境和弱势群体，并考虑交通安全、消防安全、工作场所安全、家居安全、老年人安全、学生儿童安全、公共场所安全等方面。
策划安全促进项目可采取安全管理、安全服务、安全环境、安全宣传教育、安全工程(设施设备)、安全产品等措施。
每个安全促进项目主要包括：该项目事故调查、记录和日常监测结果；事故原因分析，确定“两高一脆弱”；制订控制目标；制订具体措施；评估、制订改进措施。
本项工作由各专项工作组牵头、各促进中心组织实施。
（五）宣传教育与培训
各专项工作组和各促进中心都要制订针对不同层次人群的安全意识与能力要求制订相应的方案、制订宣传教育与培训计划、制订宣传教育与培训效果检验方法等。各社区的安全教育培训设施，除利用专用的社区安全教育场所外，也可利用离退休中心活动场所开展宣传教育与培训活动，营造安全文化氛围，以提高全社区人员安全意识和防范事故与伤害的能力。
宣传教育与培训方案应与事故和伤害预防的目标及计划内容一致，充分利用社会和社区资源，立足全员宣传和培训，突出对事故与伤害预防知识的培训和对重点人群的专门培训，考虑不同层次人群的职责、能力、文化程度以及安全需求，采取适宜的方式，并规定预期效果及检验方法。
本项工作由教育宣传组牵头、其它各工作组配合，由各促进中心组织实施。
（六）应急预案和响应
各专项工作组要配合指导各社区对可能发生的重大事故和紧急事件，制订相应的应急预案和程序，落实预防措施和具体应急响应措施，确保应急预案的培训与演练，减少或消除事故、伤害、财产损失和环境破坏，在发生紧急情况时能做到：及时启动相应的应急预案,保障涉险人员安全；快速、有序、高效地实施应急响应措施；组织现场及周围相关人员疏散；组织现场急救和医疗救援。应急预案主要应包括：火灾消防预案、公共卫生防控预案、燃气泄露抢修预案、公共场所疏散预案等。同时，要经常组织应急培训和演练。
本项工作由各专项工作组牵头，各促进中心组织实施。
（七）监测与监督
各专项工作组和各促进中心要制订不同层次和不同形式的安全监测与监督方法，监测事故与伤害预防目标及计划的实现情况。建立社区内企业相关部门的行政监督，事业单位、群众组织和居民的公众监督以及媒体监督机制，形成共建社区和共管社区的氛围。
安全监测与监督内容应包括：事故与伤害预防目标的实现情况、安全促进计划与项目的实施效果，重点场所、设备与设施安全管理状况，高危人群与高风险环境的管理情况，相关安全健康法律、法规、标准的符合情况，社区人员安全意识与安全文化素质的提高情况，工作、居住环境中危险有害因素的监测，全员参与度及其效果，事故、伤害及不符合事项的调查，监测与监督结果应形成文件。
监督监测可采取征求意见、民意调查，向媒体公开、信息公开、安全检查、伤害调查、伤害监测、事故报告、检测分析、安全行为和管理水平测试、档案检查等形式。
本项工作由各专项工作组牵头并制订监测模板，由各促进中心组织实施。
（八）事故与伤害记录
各专项工作组和各促进中心要建立事故与伤害记录制度，明确事故与伤害信息收集渠道，为实现持续改进提供依据。
事故与伤害记录应能提供以下信息：事故与伤害发生的基本情况，伤害方式及部位，伤害发生的原因，伤害类别、严重程度，受伤害患者的医疗结果，受伤害患者的医疗费用等。记录应实事求是，具有可追溯性。
本项工作由各专项工作组牵头并制订制度和模板，由各促进中心组织实施。
（九）安全社区创建档案
推进委员会、各专项工作组、各促进中心都要建立规范、齐全的安全社区创建档案，将创建过程的信息予以保存。
档案的内容包括：组织机构、目标、计划等相关文件，相关管理部门和关键岗位的职责，社区重点控制的危险源，高危人群、高风险环境和弱势群体的信息，安全促进项目方案，安全管理制度、安全作业指导书和其他文件，安全社区创建活动的过程记录（包括：创建活动的过程、效果记录；安全检查和监测与监督的记录等）。
安全社区创建档案的形式包括文字（书面或电子文档）、图片和音像资料等。
本项工作由推进委员会办公室负责制订管理制度、配备档案柜、档案室确定等，由各促进中心组织实施。
（十）信息交流和全员参与
推进委员会、各专项工作组、各促进中心都要建立事故和伤害预防的信息交流机制和全员参与机制。
信息交流的主要方式：电子邮件、书面、电话、传真等。
信息交流的主要内容：建立社区内各职能部门、各单位和组织间的有效协商机制和合作伙伴关系；建立社区内信息交流与信息反馈渠道，及时处理、反馈公众的意见、建议和需求信息，确保事故和伤害预防信息的有效沟通；建立群众组织和志愿者组织并充分发挥其作用，提高全员参与率，相关人群参与不低于50%。
本项工作由推进委员会办公室负责制订信息交流管理制度，各专项工作组、各促进中心组织实施。
（十一）评审与持续改进
推进委员会办公室和各促进中心都制订相应层次的安全促进项目、工作过程和安全绩效评审方法，定期进行评审，为持续不断地开展安全社区建设提供依据。
评审内容应包括：安全目标和计划、安全促进项目及其实施过程、安全社区建设效果、确定应持续进行或应调整的计划和项目等。
通过评审，持续改进安全绩效，不断消除、降低和控制各类事故与伤害风险，为新一轮安全促进计划和项目提供信息，促进社区内所有人员安全保障水平的提高。
本项工作由推进委员会办公室和各促进中心负责制订相应层面的《评审办法》并组织实施。
第四部分 总体规划
按照中国职业安全健康协会《安全社区评定管理办法（试行）》相关规定，油田分以下三个阶段（详见附件一《江汉油田“全国安全社区”创建工作运行表》），围绕中心抓创建，围绕基层抓工作，围绕难点抓突破，围绕特色抓亮点，有序推进安全社区创建工作：
一、筹备与启动阶段
1、上报全国安全社区建设备案表；
2、组织开展国家安全社区示范单位参观学习活动，对安全社区创建人员进行业务培训，制订安全社区创建方案；
3、成立各级创建组织，确定组织机构，明确职责分工和运行模式（详见附件二《江汉油田安全社区建设组织机构图》）；
4、确定三个安全促进中心办公地点和安全教育活动场所；
5、制订规章制度、工作标准和评价办法（详见附件三《江汉油田创建“全国安全社区”规章制度目录》、附件四《全国安全社区现场评定指标》、附件五《基础资料编制方案》）；
6、召开油田安全社区创建工作启动大会，部署相关工作。
二、实施与调整阶段
7、全面和广泛宣传安全社区建设理念、意义、目标和内容，以及安全防护知识和救助常识（详见附件六《创建“全国安全社区”宣传教育和培训方案》）；
8、组织开展安全社区培训活动；
9、开展社区安全基本情况调查、各项风险辨识评价和事故伤害调查、安全现状问卷调查（详见附件七《江汉油田社区安全现状调查问卷》、附件八《江汉油田社区安全现状调查问卷统计表》）；
10、对调查数据和结果进行整理汇总和分析，撰写社区安全现状调研报告；
11、结合实际，策划、申报安全促进项目；
12、各级组织编制工作计划，确定安全社区总体工作目标；
13、制订安全促进计划和伤害干预措施；
14、组织审定、实施安全促进项目；
15、开展项目评价和监督检测，及时组织整改；
16、进行阶段工作总结，评价创建工作绩效；
17、召开安全社区创建工作推进大会。
三、评审与改进阶段
18、推进委员会办公室、各工作组和各社区推广促进中心完善各项基础工作，完成工作总结和相关材料准备；
19、推进委员会办公室提交安全社区评定申请书和工作报告；
20、请专家进行现场评定，做出综合评定结论；
21、巩固已有成果，改进安全社区建设工作，建立长效机制。